備受關(guān)注的北京產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化又有新動作?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》將于近期發(fā)布實(shí)施。《目錄》禁止或限制的行業(yè)涉及建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)。核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)）嚴(yán)格嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
《目錄》發(fā)布后，涉及《目錄》的10個市政府相關(guān)部門將安排專人負(fù)責(zé)接受社會咨詢。
“全市禁止新增區(qū)域性專業(yè)市場”
據(jù)了解，該《目錄》由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個相關(guān)部門共同制定。今年3月份《目錄》形成初稿，曾數(shù)次召開部門、區(qū)縣專題研討會，征求了、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見。
5月底，市、市政協(xié)分別召開了專題征求意見會和專題協(xié)商會，100余位代表和政協(xié)委員參與了《目錄》討論。
有關(guān)部門介紹，在反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上，把看得準(zhǔn)、有共識的行業(yè)列入了《目錄》。
其中既包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)，如核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)），在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺針對新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不是限制發(fā)展，而是為了更好、更科學(xué)發(fā)展?！赌夸洝钒l(fā)布后，涉及《目錄》的10個市政府相關(guān)部門將安排專人負(fù)責(zé)接受社會咨詢。
此外，《目錄》不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)，存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
《目錄》將動態(tài)更新并適時(shí)修訂
《目錄》分為禁止性和限制性兩類，據(jù)介紹，這兩種類型分布針對一些明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)及有區(qū)別地加以限制的行業(yè)。
此外，《目錄》制定過程中，考慮了北京四類功能區(qū)的差異性。
北京全市分為四類功能區(qū)域（首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；在執(zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┰黾硬町惢芾泶胧?br/>據(jù)介紹，市政府有關(guān)部門將建立《目錄》管理聯(lián)席會議機(jī)制。具體來說，新增固定資產(chǎn)項(xiàng)目和新設(shè)立各類市場主體，包括各類企業(yè)和個體工商戶，可對照《目錄》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項(xiàng)目審批和企業(yè)注冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時(shí)，須依據(jù)《目錄》先予審查。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》的出臺是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的第一步，還需在實(shí)踐中不斷加以完善。因此，《目錄》內(nèi)容也會動態(tài)修訂。
1釋疑
為何在核心區(qū)禁止新建和擴(kuò)建高等、大型醫(yī)院？
減少人流物流治理“城市病”問題
此次制定的《目錄》中，全市禁止或限制的除了造紙、建材等污染類制造業(yè)，還包括區(qū)域性物流基地。核心區(qū)還禁止新建和擴(kuò)建高等等。
環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東稱，造紙容易造成水污染，建材類如水泥廠等，焚燒的時(shí)候顆粒物等排放不少，這些屬于高污染企業(yè)，在北京的核心區(qū)幾乎已不存在。
環(huán)保部城市環(huán)境管理組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，除了治理環(huán)境，這更是為了治理城市病。
他說，禁止或限制高等、物流基地等，可以減少的人流和物流強(qiáng)度，從而治理城市病里涉及的交通擁堵、大氣污染和市政衛(wèi)生狀況的下降等問題。工業(yè)項(xiàng)目會吸引人口，而醫(yī)院和物流基地等是民生項(xiàng)目，會顯著增加人流物流和城市的交通流量。
彭應(yīng)登認(rèn)為，北京目前的城市管理、人口管理和城市規(guī)劃管理等各方面沒有大幅度提高的情況下，控制人流、物流和車流，疏解北京過度的功能，是有必要的。
2釋疑
按照區(qū)域功能定位制定禁止和限制目錄，與之前有何不同？
“頭一回”按照具體目錄約束項(xiàng)目
即將發(fā)布的《目錄》中，除了全市層面的管理措施，還包括四類功能區(qū)域的管理措施，而這部分措施在制定過程中強(qiáng)調(diào)和突出了“差異化”。
為何把四類功能區(qū)納入考慮因素之一，市政府有關(guān)部門解釋稱，“不能一把尺子定產(chǎn)業(yè)。”
彭應(yīng)登說，以目錄形式這么明確，“是頭一回。”
他說，幾十年來北京有許多規(guī)劃，包括城市總規(guī)，對北京的區(qū)域功能定位有規(guī)定，但目前看來，有些區(qū)域沒有起到原來設(shè)想的功能。現(xiàn)在看來，以前更多是在“大面兒”上的規(guī)劃，沒有按照具體目錄對項(xiàng)目進(jìn)行約束。
■背景
北京將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解城市病和首都功能疏解等，成為政府和民間關(guān)注的焦點(diǎn)。北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴(yán)峻等問題。
在官方和民間的剖析中可見，這些問題的深層原因在于城市功能過多，經(jīng)濟(jì)體系“大而全”，部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染，這加劇了人口資源環(huán)境矛盾。部分產(chǎn)業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求也不一致。
因此，相關(guān)部門表示，必須立足首都城市戰(zhàn)略定位，從控制產(chǎn)業(yè)增量入手，通過改革創(chuàng)新，用《目錄》管理等手段，從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，對過度集中的功能進(jìn)行疏解。
據(jù)了解，制定出臺新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不是限制發(fā)展，而是為了更好、更科學(xué)發(fā)展。
近日，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、“舍”與“取”的關(guān)系。
“舍”，就是積極調(diào)整疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，對新增產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，控住源頭。同時(shí)，穩(wěn)妥有序調(diào)整存量產(chǎn)業(yè)。今年上半年，北京實(shí)現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出?！叭　?，就是突出化、服務(wù)化、低碳化等，為高精尖產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
據(jù)了解，目前，市政府有關(guān)部門還正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級作出總體部署。未來北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。